近年来，伴随着城乡一体化建设的快速推进，环境治理和环境保护已成为推进江苏城乡一体化建设的重要内容。当前在完善城乡一体化环境保护政策中，江苏面临着诸多挑战，主要表现为：实现绿色发展要求的内涵挑战、推进现代农业建设的发展挑战、加快环境污染治理的投资挑战和改进环保工作质量的现实挑战等。为进一步加快城乡一体化建设，江苏要在以下几个方面加快完善和创新环境保护政策：

　　1. 加强整体规划，优化环境建设。虽然江苏城乡一体化现有环境保护政策的实施已初见成效，但要进一步提升江苏的生态环境质量,还需要加强对环境保护政策创新与完善的整体规划。对此，一方面要在完善规划的过程中，秉持实事求是的精神和坚持成本-效益的原则，合理安排不同环境保护政策实施的时间、内容、标准及其力度，通过指标分析、过程控制和综合对比等方法，严控环境污染治理的低效投入、重复建设、超额排污以及污染项目比例过大等现象;另一方面，要加强并优化江苏城乡一体化环境保护政策创新与完善的环境建设，通过媒体宣传、社区动员、村镇参与等方式，形成“人人参与、人人尽力”的环境保护机制，以此加强人们的环境保护意识，为江苏城乡一体化环境保护政策创新及完善营造良好的氛围。

　　2. 出台相关条例，完善法治工作。近年来，江苏虽然陆续出台了《江苏省通榆河水污染防治条例》、《江苏省大气污染防治条例》、《江苏省农业生态环境保护条例》等一系列环境保护方面的法律法规，但这些规章制度很少涉及到城乡一体化的环境保护问题。为了提高江苏城乡一体化环境保护政策的创新效果，建议出台类似“江苏省城乡一体化环境保护综合管理条例”等的相关法律法规。通过该类条例，一方面要明确并阐明城乡一体化环境保护中农村环境保护的重要地位及城乡环境保护的协调原则，对城乡一体化环境保护政策的内容、形式、标准、力度、实施条件、考核办法及奖惩制度等做出具体规定，使城乡一体化环境保护工作形成“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的法律工作机制;另一方面，还要通过该类条例，充分体现出多种政策支持环境保护的导向效应，优先对环保项目及环境治理项目提供财政补贴、低息贷款、税收优惠和资源供给等，并以法的形式从发展导向、政策扶持和项目偏好等方面，加快推进江苏城乡一体化环境保护政策的有效实施。

　　3. 构建支撑体系,加强政策保障。江苏城乡一体化环境保护建设是一个复杂的系统性工程，需要各级政府制定配套的财政、金融和产业等相关政策。对此，根据江苏城乡一体化建设的实际情况以及环境保护的要求，可构建“财政-税收-金融 -产业”链式结构的环境保护政策支持体系：在财政补贴政策方面，要努力向间接补贴倾斜，通过注重环保技术创新、重大环境基础建设的财政支持以及实施项目捆绑规划等，提高财政补贴政策的引导效应;在税收支持政策方面，要加快完善税收减免、抵扣、返还和转移支付等政策，并通过适时开征排污税，对重污染项目或企业征收，提高税收支持政策的实施效果;在金融支持政策方面，要积极拓展融资渠道，通过实施多层次、差异化的利率补贴融资以及加息惩罚政策等，引导资金有的放矢地流向环境保护和环境治理实体;在产业支持政策方面，要充分利用优先发展产业优惠政策引导和限制发展产业惩罚政策约束等方法，优化江苏产业结构调整，促进江苏经济低碳发展。

　　4. 做好基础工作,推进全面发展。针对江苏城乡一体化环境保护政策实施的艰巨性，要从环境保护政策咨询、政策支持标准制定、实施考核与评价机制、完善奖惩制度等多个方面，做好环境保护政策创新及完善的基础工作。在环境保护政策宣传方面，政府要做好广播员的角色，通过政务平台、现代媒体以及微博微信等方式，积极向企业和个人宣传各项环境保护政策;在政策支持标准制定方面，政府要做好调研员的角色，通过深入基层、定期研讨和动态更新等方式，科学合理地制定环境保护支持标准;在实施考核与评价机制方面，政府要做好裁判员的角色，通过指标分析、科学考核和综合评价等方式，明晰各部门在环境保护中的成绩与不足，做好改进，提质增效;在完善奖惩制度方面，政府要做好监督员的角色，通过奖励先进、鼓励落后和惩治违法等方式，推进环境保护工作良性循环和有序展开。通过做好上述基础工作，全面地促进江苏城乡一体化建设绿色发展、循环发展和低碳发展。